Biraz araştırma yaptım ama direk bu konu ile ilgili bir yasa/mevzuat göremedim..
Fakat şöyle bir şey var; (link) 3. maddesindeki tanımlarda hem "Bisiklet" için, hem de "İşleten" için bir tanım var.
Bisiklet : En çok üç tekerleği olan ve üzerinde bulunan insanın adale gücü ile pedal veya el ile tekerleği döndürülmek suretiyle hareket eden ve yolcu taşımalarında kullanılmayan motorsuz taşıtlardır.
İşleten : Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı, ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat edilirse, bu kimse işleten sayılır.
Kaynak: (link)
İşleten tanımı Bisikleti kapsamıyor gibi görünüyor ama bunu bir avukata sormakta fayda olacağını düşünüyorum.
Bu kanun üzerinden genel hatlar çizilebilir sanki..
Ayrıca Sağlıklı Kentler Birliğinde KarBis tarafından yapılmış (link) var, belki o da yardımcı olur.